當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日上午，中國—東盟（10+1）外長會(huì)在馬來西亞吉隆坡舉行，在本屆外長會(huì)及系列會(huì)議上，《東南亞無核武器區(qū)條約》成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。同一天，中國外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會(huì)上表示：我們始終堅(jiān)定支持建立東南亞無核武器區(qū)，多次明確表示愿意率先簽署條約議定書。今天上午舉行的中國—東盟外長會(huì)上，王毅外長再次明確表明了這一立場。中國這一擲地有聲的承諾，為條約注入了強(qiáng)大生命力，成為推進(jìn)東南亞無核化進(jìn)程的有力支撐，也清晰折射出中國正以負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全球核秩序與安全治理格局向更公正、更安全的方向深刻演變。
事實(shí)上，東南亞無核化進(jìn)程推進(jìn)三十年來，持續(xù)籠罩在一層陰霾下。該條約自1995年由東盟十國簽署誕生以來，就以通過具有法律約束力的議定書獲得域外核武器國家的安全保障作為核心目標(biāo)，但始終未能實(shí)現(xiàn)。東盟十國集體支持該條約并均已簽署生效，多數(shù)國家還積極推進(jìn)議定書進(jìn)程，2023年同意允許個(gè)別核國家單獨(dú)簽署議定書。與之形成鮮明反差的是，美國官方長期以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的需要“仔細(xì)審查條約義務(wù)”“評(píng)估對(duì)盟友防務(wù)承諾的影響”的立場。
回溯全球無核武器區(qū)建設(shè)進(jìn)程，自1967年《拉丁美洲禁止核武器條約》開創(chuàng)了無核區(qū)建設(shè)先河至今，全球已建立起覆蓋118個(gè)國家、包含南半球絕大部分陸地的多個(gè)無核區(qū)。如《南太平洋無核區(qū)條約》《非洲無核武器區(qū)條約》《中亞無核武器區(qū)條約》等，這些條約共同織就了一張遏制核擴(kuò)散、維護(hù)區(qū)域和平的重要國際法網(wǎng)絡(luò)。然而，對(duì)人口稠密、扼守關(guān)鍵海上通道、戰(zhàn)略地位極其重要的東南亞地區(qū)而言，其無核武器區(qū)建設(shè)之路卻異常崎嶇漫長。美國歷屆政府均以所謂“航行自由權(quán)利可能受限”“條約義務(wù)定義模糊”“需確保其延伸威懾對(duì)地區(qū)盟友的有效性”“需審查其防務(wù)同盟關(guān)系不受影響”等理由，實(shí)質(zhì)上為條約的全面生效設(shè)置了難以逾越的政治障礙。這種“拖延戰(zhàn)術(shù)”使得東南亞國家的正當(dāng)安全訴求在長達(dá)三十年的時(shí)間里無法獲得具有法律約束力的保障，也讓區(qū)域國家集體安全努力的成果因外部因素而被長期懸置。
核安全治理是關(guān)乎人類整體存續(xù)的全球安全治理基石。遺憾的是，個(gè)別國家“合則用，不合則棄”的極端功利態(tài)度與根深蒂固的霸權(quán)行徑，嚴(yán)重侵蝕了核安全治理的普遍性、有效性與道德正當(dāng)性，是當(dāng)前全球核領(lǐng)域信任赤字、治理碎片化、危機(jī)頻發(fā)的主要根源。在東南亞地區(qū)，美國為維系其主導(dǎo)的軍事存在、戰(zhàn)略優(yōu)勢及所謂“航行自由”行動(dòng)，長期在核治理問題上奉行赤裸裸的利己主義，將自身戰(zhàn)略利益凌駕于地區(qū)國家共同安全期待之上。其對(duì)《東南亞無核武器區(qū)條約》的長期消極態(tài)度和附加苛刻條件的做法，引發(fā)東南亞國家廣泛憂慮與不滿，成為該地區(qū)追求戰(zhàn)略自主、構(gòu)建獨(dú)立安全架構(gòu)道路上的一大障礙。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球安全挑戰(zhàn)，中國始終是核安全全球治理的堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者。中國提出的全球安全倡議旗幟鮮明地倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，反對(duì)集團(tuán)對(duì)抗和零和博弈，為消弭和平赤字、破解安全困境貢獻(xiàn)中國智慧。伊核問題上，即使在協(xié)議遭受嚴(yán)重破壞的困難時(shí)期，中國仍深度參與政治解決進(jìn)程，積極斡旋，并為阿拉克重水堆改造等關(guān)鍵項(xiàng)目提供實(shí)質(zhì)性技術(shù)支持與外交協(xié)調(diào)，成為動(dòng)蕩局勢中難能可貴的穩(wěn)定力量；朝核問題上，中國堅(jiān)持勸和促談的根本方向，創(chuàng)造性提出并推動(dòng)“雙暫停”倡議和“分階段、同步走”思路，倡導(dǎo)并行推進(jìn)半島永久和平機(jī)制構(gòu)建與無核化進(jìn)程，為打破僵局、重建對(duì)話持續(xù)注入建設(shè)性動(dòng)力；東南亞無核區(qū)建設(shè)上，中國此次明確表示愿意率先簽署條約議定書，提供關(guān)鍵政治動(dòng)能，也體現(xiàn)了對(duì)地區(qū)國家安全訴求的真誠理解以及對(duì)國際核不擴(kuò)散機(jī)制的堅(jiān)定維護(hù)。這一系列扎實(shí)、連貫且富有成效的行動(dòng)，共同構(gòu)成中國踐行負(fù)責(zé)任大國承諾的堅(jiān)實(shí)注腳，也贏得了國際社會(huì)特別是全球南方國家的廣泛認(rèn)可。
中國在核安全治理領(lǐng)域的立場與實(shí)踐代表了國際社會(huì)，特別是長期處于國際核秩序邊緣、深受核威脅與大國核對(duì)抗之苦的廣大發(fā)展中國家追求普遍安全、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的迫切心聲。東南亞無核化進(jìn)程迎來的突破性進(jìn)展，不僅是對(duì)“核武器終將被掃進(jìn)歷史塵埃”這一人類共同信念的踐行，更可能是撬動(dòng)全球安全治理體系深度變革的重要支點(diǎn)。相信東南亞及其他地區(qū)國家擺脫大國核對(duì)抗陰影、自主掌握安全命運(yùn)、建設(shè)和平無核家園的正當(dāng)愿望與不懈努力終會(huì)實(shí)現(xiàn)。（作者是北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院副教授）
