編者按：今年是香港國(guó)安法實(shí)施五周年。5年前后，香港發(fā)生了怎樣的巨大變化？為什么說(shuō)這部法律使香港開(kāi)啟了“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新征程？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話(huà)”邀請(qǐng)三位學(xué)者就此展開(kāi)討論。

吳秋北：港區(qū)全國(guó)人大代表、工聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、香港立法會(huì)議員

李曉兵 傅紀(jì)蓉：南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任、學(xué)者

王 鵬：暨南大學(xué)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授

5周年，是規(guī)劃藍(lán)圖的重要節(jié)點(diǎn)

吳秋北

今年是香港國(guó)安法實(shí)施五周年。落地實(shí)施至今，香港國(guó)安法的重大意義與顯著成效有目共睹，這部法律成為維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的“定海神針”，為香港的長(zhǎng)治久安和發(fā)展進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來(lái)，香港國(guó)安法的效力充分彰顯，為香港帶來(lái)前所未有的穩(wěn)定性和確定性。法律有力打擊了“反中亂港”勢(shì)力，使香港社會(huì)秩序重回正軌，實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，市民得以安居樂(lè)業(yè)。隨著社會(huì)秩序的穩(wěn)定，香港全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，行政主導(dǎo)體制得到有效鞏固，行政、立法、司法機(jī)關(guān)在香港基本法的軌道上有序高效運(yùn)行，香港特區(qū)治理呈現(xiàn)嶄新氣象，保障了香港的高度自治。

同時(shí)，香港國(guó)安法為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了更多國(guó)際企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)。香港繼續(xù)鞏固全球最自由經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際金融、航運(yùn)與貿(mào)易中心等地位，除了再次被評(píng)為“全球最自由經(jīng)濟(jì)體”，國(guó)際金融中心地位穩(wěn)居世界第三，世界競(jìng)爭(zhēng)力升至全球第三，人才競(jìng)爭(zhēng)力重返全球前十。今年以來(lái)，恒生指數(shù)領(lǐng)漲全球；上半年港股IPO募集資金達(dá)1067.14億港元，已超去年全年，同時(shí)創(chuàng)下3年來(lái)新高。事實(shí)勝于雄辯，香港國(guó)安法只針對(duì)一小撮危害國(guó)家安全的“亂港分子”，保護(hù)的是全體香港居民以及廣大投資者的合法權(quán)益。

當(dāng)然，我們同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)家安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)?！胺粗衼y港分子”賊心不死，仍在伺機(jī)搗亂，一些外部勢(shì)力對(duì)香港的打壓和阻擾力度有增無(wú)減，遏制、唱衰香港發(fā)展的行徑從未停止。一些西方國(guó)家妄圖通過(guò)各種手段擾亂香港，破壞“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，對(duì)此我們必須保持高度警惕。

在這樣的背景下，我們尤其需要以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，更加重視非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，比如貿(mào)易金融安全等。就此而言，企業(yè)界應(yīng)積極呼應(yīng)“商業(yè)無(wú)國(guó)界，商人有祖國(guó)”的理念，企業(yè)家們更要手拉手、肩并肩，共同維護(hù)香港的經(jīng)濟(jì)安全與繁榮。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，香港的企業(yè)要深知自身肩負(fù)的責(zé)任，將企業(yè)發(fā)展與國(guó)家利益緊密相連，以實(shí)際行動(dòng)為香港的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。國(guó)家好，香港一定好；香港好，國(guó)家會(huì)更好；國(guó)家和香港好，企業(yè)也才能夠更好。

與此同時(shí)，我們還要以開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮香港內(nèi)聯(lián)外通的獨(dú)特作用。特區(qū)政府積極開(kāi)拓中東、東南亞市場(chǎng)，就是香港主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)格局、尋求新發(fā)展機(jī)遇的明智之舉。同時(shí)，香港應(yīng)致力于打造國(guó)際人才集聚高地、國(guó)際教育樞紐，吸引全球優(yōu)秀人才匯聚香港，為香港的發(fā)展注入源源不斷的活力。人才是發(fā)展的第一資源，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和廣闊的發(fā)展空間，香港能夠吸引更多國(guó)際人才，提升自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更加重要的作用。

在“一國(guó)兩制”的新形勢(shì)下，工會(huì)作為重要的社會(huì)組織，是香港實(shí)現(xiàn)“由治及興”的社會(huì)基礎(chǔ)之一。我們要支持協(xié)助特區(qū)政府依法有效施政，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量，共促香港發(fā)展。一方面，要與時(shí)俱進(jìn)，積極維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者的收入和福利水平，改善勞動(dòng)條件，讓勞動(dòng)者共享香港發(fā)展的成果；另一方面，要積極爭(zhēng)取集體協(xié)商機(jī)制的建立，使勞、資、政三方能以法律制度處理好勞資關(guān)系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，工會(huì)也要引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的國(guó)家觀(guān)和民族觀(guān)，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)港意識(shí)，激發(fā)為香港發(fā)展貢獻(xiàn)力量的熱情，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神，充盈社會(huì)正能量。

香港國(guó)安法實(shí)施五周年，是我們回顧過(guò)去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以及展望未來(lái)、規(guī)劃藍(lán)圖的重要節(jié)點(diǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷譜寫(xiě)“一國(guó)兩制”實(shí)踐新篇章，為香港的美好明天、為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)而努力奮斗。

戳破唱衰論調(diào)

李曉兵 傅紀(jì)蓉

五年來(lái)，香港國(guó)安法為香港撐起實(shí)現(xiàn)自身繁榮穩(wěn)定以及維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的大傘。

過(guò)去五年見(jiàn)證了“一國(guó)兩制”在香港進(jìn)一步的成功實(shí)踐。2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定；同年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò)香港國(guó)安法。隨著國(guó)安法的生效實(shí)施，香港特區(qū)得以終結(jié)“修例風(fēng)波”黑暴猖獗、“亂港分子”公然挑釁等亂象，迅速實(shí)現(xiàn)由亂到治、由治及興的轉(zhuǎn)變。2021年3月，全國(guó)人大通過(guò)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，以“愛(ài)國(guó)者治港”原則深度重塑特區(qū)政治規(guī)則和政治生態(tài)，在此基礎(chǔ)上，香港特區(qū)選委會(huì)選舉、第七屆立法會(huì)選舉和行政長(zhǎng)官選舉順利舉行。

2022年香港回歸祖國(guó)25周年之際，新一屆特區(qū)政府宣誓就職，開(kāi)啟香港特區(qū)治理新的局面。2024年3月，香港特區(qū)立法會(huì)三讀全票通過(guò)《維護(hù)國(guó)家安全條例》，特區(qū)雙層立體的維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制得以確立，這一重要法律的刊憲生效是香港特區(qū)在憲制層面取得的又一重大進(jìn)展。

過(guò)去五年間，香港法治權(quán)威得到維護(hù)，社會(huì)秩序重回正軌，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國(guó)安法公布實(shí)施護(hù)航香港特區(qū)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐成效顯著。香港的投資環(huán)境、國(guó)際貿(mào)易、商業(yè)法規(guī)等核心指標(biāo)穩(wěn)居世界前列。美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2025年香港商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告》顯示，83%的美企對(duì)香港法治投下信任票，認(rèn)為國(guó)安相關(guān)法律沒(méi)有妨礙它們的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)?？陀^(guān)而言，香港國(guó)安法的實(shí)施對(duì)于優(yōu)化特區(qū)營(yíng)商環(huán)境起到正面積極作用，使香港對(duì)于海內(nèi)外投資者更具吸引力了。

過(guò)去五年間，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷提速，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》相繼出臺(tái)，打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引擎，從不同的方向助力大灣區(qū)建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索積累經(jīng)驗(yàn)，“以點(diǎn)帶面”引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素整合、全面深化合作，不斷拓展港澳特區(qū)發(fā)展空間，支持港澳特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和整體進(jìn)步，保持港澳特區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，打造引領(lǐng)全球的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。

接下來(lái)，香港需要進(jìn)一步發(fā)揮“一國(guó)兩制”下背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸引人才、資金、科技等要素，做好香港國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、亞太區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際創(chuàng)新科技中心、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心、中外文化藝術(shù)交流中心等“八大中心”建設(shè)，既把香港建設(shè)好，也為國(guó)家作貢獻(xiàn)。這將為香港的法治實(shí)踐注入新的動(dòng)能、開(kāi)辟新的道路，為香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展更加廣闊的空間，并顯著提升其在全球的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

五年來(lái)，香港國(guó)安法的制定和實(shí)踐一舉戳破并有力回?fù)袅藝?guó)際上的一些唱衰論調(diào)。這部法律為在香港維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益確立了制度底線(xiàn)，也進(jìn)一步夯實(shí)香港特別行政區(qū)的法治根基，推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)憲制秩序深度重塑，強(qiáng)化香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得成功的法治核心價(jià)值，為香港繼續(xù)繁榮穩(wěn)定鋪就不可撼動(dòng)的基石。

充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)

王 鵬

隨著香港國(guó)安法的深入實(shí)施，香港進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。對(duì)比5年之前，香港現(xiàn)在所處的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了顯著變化。

首先就是政治層面更加穩(wěn)定。1997年回歸祖國(guó)，開(kāi)啟了香港歷史新紀(jì)元。在祖國(guó)全力支持下，香港戰(zhàn)勝各種風(fēng)雨挑戰(zhàn)，穩(wěn)步前行。不過(guò)，由于香港基本法第23條立法過(guò)程多有波折，香港在履行維護(hù)國(guó)家安全憲制責(zé)任方面缺乏確切的法律依據(jù)，特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制建設(shè)方面存在嚴(yán)重短板。一些“反中亂港分子”趁機(jī)與境外勢(shì)力勾結(jié)，禍亂香港，危害國(guó)家安全。2020年6月香港國(guó)安法公布實(shí)施，有效填補(bǔ)了香港維護(hù)國(guó)家安全制度與執(zhí)行方面的短板，推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。自此以后，香港有效落實(shí)中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)的法律保障體系更加完善，圖謀破壞“一國(guó)兩制”以及香港繁榮穩(wěn)定的“亂港”勢(shì)力依法受到嚴(yán)懲和有力震懾。

正是從這個(gè)意義上講，香港維護(hù)國(guó)家安全“不設(shè)防”的歷史一去不復(fù)返，開(kāi)啟了“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新征程。在此基礎(chǔ)上，香港著力實(shí)現(xiàn)以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。這些年來(lái)，香港告別社會(huì)動(dòng)蕩、恢復(fù)安定安寧；歷史性地完成基本法第23條立法，維護(hù)國(guó)家安全的法治體系更加完善；愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量揚(yáng)眉吐氣、社會(huì)正氣充分彰顯。有了這些變化之后，香港營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好、各國(guó)投資者紛至沓來(lái)。

作為國(guó)際大都會(huì)，香港一直是連接祖國(guó)內(nèi)地同世界各地的重要橋梁和窗口，包括美歐發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)通過(guò)香港這個(gè)橋梁與中國(guó)內(nèi)地保持金融、貿(mào)易和其他各種商業(yè)往來(lái)。而且，作為國(guó)際金融中心，香港擁有與全球聯(lián)動(dòng)的股票市場(chǎng)，不少世界500強(qiáng)企業(yè)的總部設(shè)在那里。在國(guó)安法助力香港實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定后，其他國(guó)家和地區(qū)以及相關(guān)跨國(guó)企業(yè)“看在眼里，記上心頭”，在香港投資興業(yè)的信心得以恢復(fù)和增強(qiáng)。如此一來(lái)，香港一方面積極融入國(guó)家發(fā)展大局、對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面繼續(xù)保持高度自由開(kāi)放、同國(guó)際規(guī)則順暢銜接的優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建我國(guó)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放新格局中繼續(xù)發(fā)揮著重要功能。

當(dāng)前，香港正處于一個(gè)開(kāi)創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新飛躍的關(guān)鍵期。這需要特區(qū)政府和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)一致、搶抓機(jī)遇、擔(dān)當(dāng)作為，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，香港經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，形成在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢(shì)，這與其背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界的得天獨(dú)厚條件緊密相關(guān)。內(nèi)外發(fā)展環(huán)境得到有力保障，更加有利于香港發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，鞏固自身的獨(dú)特地位，拓展更大的發(fā)展空間。

在此過(guò)程中，香港尤其需要運(yùn)用好中央的支持政策，主動(dòng)對(duì)接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量共建“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，更好融入國(guó)家發(fā)展大局；著力打造更高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，大力拓展國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，如此等等。在充分釋放香港巨大創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，香港在多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際中心地位以及整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好勢(shì)頭，也將向著粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)內(nèi)地更多地區(qū)輻射。

回歸祖國(guó)以來(lái)，以憲法和基本法為基礎(chǔ)的香港特別行政區(qū)憲制秩序穩(wěn)健運(yùn)行，中央全面管治權(quán)得到落實(shí)，特區(qū)高度自治權(quán)正確行使。制定香港國(guó)安法，修改完善香港選舉制度等，確?！皭?ài)國(guó)者治港”原則得到落實(shí)。放眼未來(lái)，香港更加完善的法律保障體系必將護(hù)航“一國(guó)兩制”乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。