在外界對(duì)前不久結(jié)束的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上美加兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親切會(huì)面還記憶猶新的時(shí)候，局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。美方于6月27日宣布終止與加拿大的貿(mào)易談判，并且將于近期對(duì)加實(shí)施新的關(guān)稅稅率。原因是加拿大宣布開(kāi)征數(shù)字服務(wù)稅，此舉被華盛頓視為“對(duì)美國(guó)直接且公然的攻擊”。加方人士認(rèn)為“不能服軟”，加總理卡尼稱將“繼續(xù)與美國(guó)進(jìn)行復(fù)雜的談判”。
所謂“數(shù)字服務(wù)稅”并非新事物。簡(jiǎn)而言之，數(shù)字服務(wù)稅是一種針對(duì)大型跨國(guó)數(shù)字企業(yè)在其用戶所在國(guó)取得的特定數(shù)字服務(wù)收入征收的稅種，旨在解決傳統(tǒng)國(guó)際稅收規(guī)則因數(shù)字經(jīng)濟(jì)“虛擬性”和“無(wú)實(shí)體存在”特征導(dǎo)致的稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。在加拿大之前，不少歐洲國(guó)家，諸如法國(guó)、意大利、西班牙和英國(guó)等都已實(shí)施了類似的數(shù)字服務(wù)稅。2024年6月20日，加拿大正式頒布數(shù)字服務(wù)稅法案，確立稅制框架。該法案規(guī)定稅款追溯至2022年1月1日，企業(yè)需從2025年6月30日起繳納過(guò)去三年包含追溯稅款在內(nèi)的首批稅款。該稅制的追溯性和針對(duì)性，正是直接引發(fā)美國(guó)強(qiáng)烈反彈的主要原因。
加拿大為何要征收數(shù)字服務(wù)稅，不外乎以下幾個(gè)原因。第一，應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收缺口。這是該稅收產(chǎn)生的初衷，即針對(duì)谷歌、亞馬遜、蘋果等科技巨頭將總部設(shè)于低稅國(guó)，導(dǎo)致市場(chǎng)國(guó)無(wú)法對(duì)其巨額利潤(rùn)有效征稅的情況，數(shù)字服務(wù)稅可以填補(bǔ)現(xiàn)行國(guó)際稅制漏洞，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)公平。第二，順應(yīng)全球趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)政治訴求。如前所述，加拿大不是這一稅收的首創(chuàng)者，而且加拿大原本一直在等待經(jīng)合組織（OECD）的《全球最低企業(yè)稅率協(xié)議》的生效，但主要由于美國(guó)的原因，該協(xié)議一直進(jìn)展緩慢。面對(duì)歐洲國(guó)家的積極主動(dòng)以及國(guó)內(nèi)對(duì)于科技巨頭的日益不滿，加拿大政府最終決定開(kāi)始行動(dòng)。第三，為美加貿(mào)易博弈爭(zhēng)取籌碼。美方的關(guān)稅威脅讓加拿大認(rèn)清了華盛頓對(duì)加遏制的手段，但關(guān)稅反制對(duì)于本身就在貿(mào)易上高度依賴美國(guó)的加拿大來(lái)說(shuō)并非良策。如今的數(shù)字服務(wù)稅顯然更加適合針對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)反制，攻擊美國(guó)的經(jīng)濟(jì)軟肋，同時(shí)讓科技巨頭反向?qū)θA盛頓施壓。
數(shù)字服務(wù)稅對(duì)于美加正在進(jìn)行的貿(mào)易談判的影響或者說(shuō)后果十分值得關(guān)注。美國(guó)大概率不會(huì)善罷甘休或者就此對(duì)加拿大手軟。正如白宮的激烈反應(yīng)所示，美國(guó)第一時(shí)間以停止與加拿大的貿(mào)易談判作為懲罰，并且威脅將會(huì)在7日內(nèi)公布新關(guān)稅。除此之外，美國(guó)接下來(lái)應(yīng)該還有其他關(guān)稅和非關(guān)稅措施，例如：對(duì)加啟動(dòng)“301調(diào)查”并加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，目標(biāo)可能包括汽車、能源、農(nóng)產(chǎn)品等加拿大核心出口品；通過(guò)“大而美”法案取消加拿大企業(yè)在美國(guó)的稅收優(yōu)惠；強(qiáng)化邊境管控、限制能源合作等；以及重提“加拿大應(yīng)成為美國(guó)第51州”等爭(zhēng)議性言論，挑起兩國(guó)民間對(duì)立。畢竟，于美國(guó)而言，加拿大這一舉動(dòng)不僅是針對(duì)美國(guó)的精準(zhǔn)打擊，更嚴(yán)重的是有可能會(huì)引發(fā)其他國(guó)家和地區(qū)的效仿，可以說(shuō)是后患無(wú)窮，華盛頓也將持續(xù)面臨來(lái)自本國(guó)科技巨頭的壓力。
短期來(lái)看，美加兩國(guó)將陷入僵持。美方以終止談判作為懲罰，而加拿大則堅(jiān)持6月30日開(kāi)征數(shù)字服務(wù)稅不會(huì)延期，雙方均無(wú)讓步的跡象。原定的談判議題，如乳制品、汽車原產(chǎn)地規(guī)則、能源合作等，都將全面停滯，這意味著美加關(guān)稅戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)陡增。這對(duì)加拿大來(lái)說(shuō)不會(huì)是一件輕松的事，畢竟加拿大的出口75%依賴美國(guó)市場(chǎng)，尤其是像阿爾伯塔這種能源大省，對(duì)美國(guó)的能源出口依賴更是高達(dá)80%。
長(zhǎng)期來(lái)看，數(shù)字服務(wù)稅的爭(zhēng)議本質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。因?yàn)閿?shù)字服務(wù)稅的構(gòu)想起源于歐盟，美國(guó)認(rèn)為這些規(guī)則主要針對(duì)美國(guó)科技公司，阻礙了其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)一直視其為“歧視性稅收”，而加拿大和上述歐洲國(guó)家則堅(jiān)持“市場(chǎng)國(guó)征稅權(quán)”。如今OECD全球稅改因?yàn)槊绹?guó)的不合作而停滯，未來(lái)可能會(huì)有更多國(guó)家效仿加拿大，引發(fā)“單邊行動(dòng)”的連鎖反應(yīng)。這對(duì)于擁有眾多科技巨頭的美國(guó)來(lái)說(shuō)，意味著或?qū)⒚媾R更大的壓力。（作者是廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院加拿大研究中心研究員）
