本月中旬，美國(guó)政府重啟并強(qiáng)化了針對(duì)入境人員的社交媒體審查政策，要求F、M、J類美國(guó)簽證申請(qǐng)人將社交媒體賬戶狀態(tài)設(shè)為“公開(kāi)”，供美國(guó)國(guó)務(wù)院方面審查，其中“對(duì)美國(guó)公民、文化、政府、機(jī)構(gòu)或建國(guó)原則的敵意”以及支持“恐怖主義”“反猶主義”的內(nèi)容為重點(diǎn)排查對(duì)象。
這項(xiàng)政策具有明顯的針對(duì)性。一是優(yōu)先關(guān)注中國(guó)議題。作為美國(guó)的第二大國(guó)際學(xué)生來(lái)源群體，中國(guó)學(xué)生因中美關(guān)系、關(guān)鍵科研等因素將受到重點(diǎn)審查；二是涉以色列議題。親巴勒斯坦言論或抗議活動(dòng)常被貼上“反猶主義”標(biāo)簽，導(dǎo)致簽證被撤銷或申請(qǐng)被拒。這一政策反映了美國(guó)在地緣政治緊張和國(guó)內(nèi)政治極化背景下，試圖通過(guò)移民政策強(qiáng)化國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)控制的意圖。然而，其執(zhí)行方式和潛在后果引發(fā)多重爭(zhēng)議。
首先，對(duì)入境人員的社交媒體進(jìn)行審查存在很多不當(dāng)之處。一方面，美國(guó)政府要求簽證申請(qǐng)人公開(kāi)社交媒體賬戶并審查其內(nèi)容，可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私，違背了美國(guó)憲法第一修正案保護(hù)的言論自由原則。當(dāng)然，美國(guó)最高法院對(duì)非美國(guó)公民的權(quán)利保護(hù)有限，但此政策把審查范圍擴(kuò)大到合法政治表達(dá)空間，也是對(duì)美國(guó)憲法原則的明顯挑戰(zhàn)。另一方面，審查標(biāo)準(zhǔn)模糊，審查程序不透明，有導(dǎo)致權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)?！胺疵馈薄胺椽q主義”等定義模糊，缺乏明確界限。在人力資源有限的情況下，美國(guó)政府勢(shì)必大量使用人工智能和數(shù)據(jù)分析工具，產(chǎn)生誤判的可能性非常高。
其次，伴隨意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的審察，難免帶有“麥卡錫主義”的陰影。尤其是針對(duì)中國(guó)簽證申請(qǐng)人政治觀點(diǎn)的審查，類似麥卡錫時(shí)期對(duì)所謂“共產(chǎn)主義同情者”的廣泛猜疑，缺乏具體證據(jù)的支持。很多美國(guó)學(xué)者也對(duì)此表達(dá)了憂慮。例如，哥倫比亞大學(xué)第一修正案研究所執(zhí)行主任杰弗爾就指出，此政策喚起了對(duì)“冷戰(zhàn)時(shí)期思想審查”政策的回憶，是“終結(jié)民主的那種政策”。雖然“麥卡錫主義”針對(duì)的是美國(guó)公民，入境社媒審查針對(duì)的是非美國(guó)公民，但是其精神實(shí)質(zhì)是相似的。
再次，審查政策會(huì)讓人對(duì)美國(guó)的所謂自由民主價(jià)值觀產(chǎn)生質(zhì)疑。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)被一些人視為“最自由的國(guó)家”，包括言論自由和邊境進(jìn)出自由。這既是美國(guó)的象征，也是美國(guó)實(shí)力的來(lái)源之一。美國(guó)總統(tǒng)特朗普本人就是“移三代”，卻通過(guò)審查政策提高國(guó)際學(xué)生獲取美國(guó)簽證的難度，既“損害中國(guó)學(xué)生的合法權(quán)益”，也暴露出美國(guó)“自由開(kāi)放”的虛偽。此外，對(duì)特定群體、特定言論和關(guān)鍵領(lǐng)域的“定向打壓”，也體現(xiàn)出美國(guó)移民政策的地緣政治針對(duì)性，可能會(huì)削弱美國(guó)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活力。
當(dāng)然，現(xiàn)在就說(shuō)美國(guó)要“閉關(guān)鎖國(guó)”會(huì)被認(rèn)為是過(guò)度解讀。美國(guó)仍然接收大量國(guó)際學(xué)生，同多數(shù)國(guó)家的科技與人文交流也仍在進(jìn)行。但是，其選擇性限制和針對(duì)特定國(guó)家的審查行為，依然體現(xiàn)了一定程度的自我封閉傾向，尤其是在學(xué)術(shù)與文化交流領(lǐng)域。這種“選擇性鎖國(guó)”可能將削弱美國(guó)作為全球教育和創(chuàng)新中心的地位。
最后，將對(duì)美國(guó)的國(guó)際交流產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面影響。一方面，此舉將損害美國(guó)的學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新能力。國(guó)際學(xué)生在硬科學(xué)領(lǐng)域貢獻(xiàn)顯著，限制其入境可能導(dǎo)致研究實(shí)驗(yàn)室和科技公司人才流失，削弱美國(guó)創(chuàng)新能力。另一方面，此舉還可能削弱美國(guó)對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力。美國(guó)當(dāng)前的政策雖然是有針對(duì)性的，但是將產(chǎn)生廣泛的“寒蟬效應(yīng)”，推動(dòng)更多的潛在留學(xué)生在美國(guó)以外尋找學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另外，美國(guó)的簽證審查政策還將損害其外交關(guān)系和軟實(shí)力，將會(huì)進(jìn)一步破壞美國(guó)與相應(yīng)國(guó)家之間本就脆弱的紐帶，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看很可能會(huì)削弱美國(guó)影響、塑造這些國(guó)家和地區(qū)國(guó)際關(guān)系的能力。
簡(jiǎn)而言之，美國(guó)將社交媒體內(nèi)容作為入境“標(biāo)準(zhǔn)”，反映了其在國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)控制上的激進(jìn)轉(zhuǎn)向，不當(dāng)之處顯而易見(jiàn)，帶有“麥卡錫主義”的模糊影子，也體現(xiàn)出美國(guó)一定的自我封閉傾向。值得注意的是，美國(guó)政府當(dāng)前的做法在其國(guó)內(nèi)并不一定代表大多數(shù)人的聲音。它的依據(jù)是兩個(gè)總統(tǒng)令，而不是很正式的法律，具有很大的不確定性。美方或許還會(huì)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，畢竟損人不利己的政策向來(lái)是難以持續(xù)的。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）
