澳大利亞智庫(kù)洛伊研究所近日發(fā)布報(bào)告宣稱(chēng)，到2025年，全球最貧窮的75個(gè)國(guó)家將向中國(guó)償還“創(chuàng)紀(jì)錄的債務(wù)”，污稱(chēng)中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是“債務(wù)催收者”。這一無(wú)端指責(zé)既無(wú)視國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)才是發(fā)展中國(guó)家最大債權(quán)人的客觀(guān)事實(shí)，又將債務(wù)等同于“政治籌碼”，折射出西方對(duì)發(fā)展中國(guó)家固有的“殖民者心態(tài)”。實(shí)際上無(wú)論是從債務(wù)的絕對(duì)量上分析，還是從債務(wù)產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)來(lái)看，中國(guó)都不會(huì)、也從未以債權(quán)國(guó)自居，一直本著互利共贏(yíng)的理念幫助發(fā)展中國(guó)家以“發(fā)展”方式處置債務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。
事實(shí)上，多邊金融機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)債權(quán)人才是發(fā)展中國(guó)家的主要債權(quán)方和償債的壓力源。一方面，從債務(wù)數(shù)據(jù)分析，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是造成全球債務(wù)困境的最主要原因。國(guó)際金融協(xié)會(huì)（IIF）發(fā)布的報(bào)告顯示，2024年全球債務(wù)增加近7萬(wàn)億美元，總規(guī)模攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的318萬(wàn)億美元，其中發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了全球公共債務(wù)總額的30%。從數(shù)值上看，發(fā)達(dá)國(guó)家借貸了最多的債務(wù)，但是由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，往往可以通過(guò)對(duì)內(nèi)通貨膨脹、對(duì)外加印貨幣得以稀釋?zhuān)l(fā)展中國(guó)家只能直面?zhèn)鶛?quán)人，回旋余地極為有限。僅從發(fā)展中國(guó)家的公共債務(wù)構(gòu)成來(lái)看，多邊債務(wù)份額約占外部公共債務(wù)總額的30%左右，其中世界銀行是主要債權(quán)人，而非中國(guó)。
另一方面，從專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助承諾并未完全落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展融資缺口加劇。以氣候融資為例，發(fā)達(dá)國(guó)家一直都是最大的溫室氣體排放者，而發(fā)展中國(guó)家卻在為此埋單。從2015年到2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供了大約3530億美元的氣候資金，其中包括1890億美元的國(guó)家對(duì)國(guó)家直接支付，這其中一半以上是以貸款而非贈(zèng)款的形式提供的，直接加重了發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
中國(guó)提供發(fā)展貸款源于促進(jìn)發(fā)展的初衷。早在新中國(guó)成立之初，中國(guó)就開(kāi)啟了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，歷經(jīng)世界風(fēng)云變幻，中國(guó)始終是發(fā)展中國(guó)家最真誠(chéng)的發(fā)展伙伴。當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義盛行，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展問(wèn)題政治化、安全化的傾向越來(lái)越明顯。種種態(tài)勢(shì)顯示，發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越難以獲得西方發(fā)達(dá)國(guó)家的無(wú)償援助，同時(shí)由于疫情的沖擊，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的努力受到重挫，發(fā)展中國(guó)家面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)和資金缺口正在加劇，獲得中國(guó)的支持已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的主要希望。因此，即便面臨西方的猛烈攻擊，中國(guó)也明確宣布要加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助力度。
對(duì)于債務(wù)問(wèn)題的處置，中國(guó)絕不逼債，通過(guò)與債務(wù)國(guó)開(kāi)展平等談判，共同解決項(xiàng)目出現(xiàn)的具體問(wèn)題，以發(fā)展的手段解決債務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，中國(guó)的貸款遵循國(guó)際規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)則，不干涉他國(guó)內(nèi)政，也不吞并他國(guó)資產(chǎn)。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)等方面與借款國(guó)進(jìn)行平等合作，收益按照比例共享。例如，中國(guó)與巴基斯坦共同建設(shè)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊、在非洲投資的港口和鐵路建設(shè)等，都是這種合作模式的例證。與其說(shuō)中國(guó)在擴(kuò)大地緣政治影響力，倒不如說(shuō)這些發(fā)展中國(guó)家終于可以擺脫西方金融體系的束縛，開(kāi)始獨(dú)立看待世界。
中國(guó)對(duì)外援助始終致力于促進(jìn)相關(guān)國(guó)家自主發(fā)展。早在中國(guó)開(kāi)啟對(duì)外援助之初，就宣布了《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則》，其中關(guān)于中國(guó)援助的目標(biāo)，是幫助受援國(guó)實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。中國(guó)絕不會(huì)將援助作為政治籌碼，謀求一己私利，更不會(huì)以債權(quán)國(guó)自居，要求債務(wù)國(guó)選邊站隊(duì)。這是中國(guó)援助的政治底線(xiàn)。因此，中國(guó)格外注重提升受援國(guó)的自主發(fā)展能力，除了直接提供援助支持外，中國(guó)還通過(guò)“負(fù)面清單”“零關(guān)稅待遇”等，積極與包括全球南方國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)分享發(fā)展機(jī)遇。自2013年中國(guó)第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，該清單已歷經(jīng)8次縮減，至今已在制造業(yè)領(lǐng)域“清零”。2024年12月起，中國(guó)給予所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，成為實(shí)施這一舉措的首個(gè)發(fā)展中大國(guó)和世界主要經(jīng)濟(jì)體。到2030年，中國(guó)自發(fā)展中國(guó)家累計(jì)進(jìn)口額有望超過(guò)8萬(wàn)億美元。隨著盧旺達(dá)辣椒、贊比亞蜂蜜、肯尼亞鮮花、貝寧菠蘿等特色農(nóng)產(chǎn)品大體量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，出口國(guó)的農(nóng)民收入顯著提高、相關(guān)產(chǎn)品加工體系逐步完善?！傲汴P(guān)稅待遇”充分彰顯了開(kāi)放中國(guó)的大情懷、大格局、大擔(dān)當(dāng)。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加劇，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在歷史上是亞非拉的殖民者和剝削者，面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展困境也未積極承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任。西方一味指責(zé)中國(guó)不僅僅是“政治甩鍋”，更暴露了其害怕失去“政治籌碼”的擔(dān)心。（作者是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
