當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，除卻地緣政治沖突的復(fù)雜糾葛，以人工智能（AI）為代表的新一輪科技革命呈現(xiàn)巨大變革性影響力。一時(shí)之間，世界進(jìn)入“烏卡時(shí)代”（VUKA，volatile，uncertain，complex與ambiguous的縮寫，即易變、不確定、復(fù)雜和模糊）。如何在“亂局”中把握大勢(shì)，中美兩個(gè)大國(guó)的互動(dòng)成為重要“參照系”。尤其是進(jìn)入2025年以來，特朗普再次執(zhí)政恰逢中國(guó)DeepSeek“出圈”，中美AI競(jìng)爭(zhēng)成為推升科技博弈熱度的“助燃劑”，美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)略走向成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。
由于美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)后續(xù)政策仍存爭(zhēng)議，加之特朗普強(qiáng)烈的個(gè)人執(zhí)政風(fēng)格，對(duì)于美對(duì)華科技戰(zhàn)略走向似乎又難有清晰判斷。如果將中美科技競(jìng)爭(zhēng)與博弈視為一場(chǎng)“牌局”，要想看清未來“牌面”，可以從以下三個(gè)角度著手：
一是從底層邏輯看，美國(guó)對(duì)華科技遏壓之勢(shì)難逆。事實(shí)上，美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華科技戰(zhàn)可以說始于“特朗普1.0”，但一定不會(huì)終于“特朗普2.0”。只要沒有特定突發(fā)事件介入，比如技術(shù)突進(jìn)或重大地緣沖突，對(duì)華科技遏壓會(huì)是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵一環(huán)。
美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)科技戰(zhàn)的根由不在于誰(shuí)執(zhí)政，而是美國(guó)內(nèi)部認(rèn)知變化帶來的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。早在2007年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)掀起所謂“全球化反思”浪潮，認(rèn)為作為二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的締造者或最大貢獻(xiàn)者，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中并沒有獲得應(yīng)有之紅利，反而受到相當(dāng)?shù)摹胺词伞薄１热缰圃鞓I(yè)的空心化、巨大的貿(mào)易逆差等是造成國(guó)內(nèi)各種社會(huì)矛盾的主要根源；廣大新興國(guó)家尤其是中國(guó)的崛起，使得美國(guó)國(guó)際主導(dǎo)權(quán)與影響力不斷受到削弱與挑戰(zhàn)。這些內(nèi)外主要矛盾均指向中國(guó)，這是美國(guó)視中國(guó)為“頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的底層邏輯。底層邏輯不變，則美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略取向不變，將科技競(jìng)爭(zhēng)視為中美博弈“決勝關(guān)鍵”的立場(chǎng)就不會(huì)變。
更何況作為二戰(zhàn)后的頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)，美國(guó)深諳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)于國(guó)家實(shí)力乃至國(guó)際力量格局意味著什么，這也是美國(guó)兩黨能夠在此問題上達(dá)成高度共識(shí)的根本原因。因此，無論美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)的敘事如何變化，如為尋求對(duì)華科技戰(zhàn)的“合法性”，拜登拿“國(guó)家安全”說事，而特朗普則以“維護(hù)美國(guó)優(yōu)勢(shì)”為由；或者手段方法有所不同，如拜登偏好多邊盟伴體系，側(cè)重建立“小院高墻”，而特朗普看重“務(wù)實(shí)”雙邊，強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)全球市場(chǎng)。但美國(guó)對(duì)華遏壓的“內(nèi)核”高度一致，行動(dòng)導(dǎo)向的結(jié)果也殊途同歸，都是鞏固美國(guó)在全球科技生態(tài)中的主導(dǎo)地位，并盡量壓縮中國(guó)的發(fā)展空間。
二是從事實(shí)行為來看，遏壓已進(jìn)入細(xì)分領(lǐng)域的短兵相接。當(dāng)前已有諸多事實(shí)表明，美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)越來越重視重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)阻擊。如果說在發(fā)動(dòng)對(duì)華科技戰(zhàn)的初期，美國(guó)將重點(diǎn)放在整體戰(zhàn)略構(gòu)想與行動(dòng)原則上，如到底是“徹底脫鉤”還是“精準(zhǔn)脫鉤”，是推動(dòng)“科技分叉”還是構(gòu)建“小院高墻”。但經(jīng)過一段時(shí)間的不斷調(diào)整與修正，美國(guó)政策重心開始轉(zhuǎn)向細(xì)分領(lǐng)域，措施不斷下沉，以追求實(shí)際遏壓效果。
在AI領(lǐng)域，除動(dòng)用出口管制實(shí)體清單、干擾科研合作、爭(zhēng)奪AI人才外，美國(guó)還就如何防止AI技術(shù)擴(kuò)散至中國(guó)不斷“卡點(diǎn)補(bǔ)位”。如5月13日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布《美國(guó)商務(wù)部撤銷拜登時(shí)代人工智能擴(kuò)散規(guī)則，加強(qiáng)芯片相關(guān)出口管制》通知。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，美國(guó)不斷以各種理由截?cái)嗫赡芰飨蛑袊?guó)的數(shù)據(jù)流。如4月8日，美國(guó)司法部制定并公布的《防止受關(guān)注國(guó)家或涵蓋主體獲取美國(guó)敏感個(gè)人數(shù)據(jù)和政府相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)定》正式生效，并很快以此為依據(jù)中斷同中國(guó)的相關(guān)商業(yè)與科研合作。在生物領(lǐng)域，5月5日特朗普簽署加強(qiáng)美國(guó)及全球生物研究安全性的行政命令，要求聯(lián)邦政府終止資助目前和未來對(duì)中國(guó)、伊朗等國(guó)的相關(guān)研究合作。相關(guān)動(dòng)向不一而足，可見，未來中美將在越來越多的科技領(lǐng)域進(jìn)入短兵相接的深水區(qū)。
三是從“集體反思”來看，美國(guó)正在不斷構(gòu)建所謂“美式舉國(guó)體制”。美在積極展開行動(dòng)的同時(shí)，其科技戰(zhàn)略界與政策界還在不斷“反思”，試圖從歷史經(jīng)驗(yàn)中為未來探尋更加高效的路徑。當(dāng)前美國(guó)學(xué)界與智庫(kù)界熱衷于回溯二戰(zhàn)之后的美國(guó)科技史，認(rèn)為上世紀(jì)80年代之后的“科技自由發(fā)展”模式其實(shí)并非主流，他們津津樂道的是冷戰(zhàn)時(shí)期“斯普特尼克時(shí)刻”以及冷戰(zhàn)后期的“半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟”。前者是1957年蘇聯(lián)搶先成功發(fā)射斯普特尼克1號(hào)人造衛(wèi)星，觸發(fā)美國(guó)戰(zhàn)略焦慮，讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到國(guó)家投入的重要性，催生了諸如NASA（美國(guó)國(guó)家航空航天局）等重要國(guó)家機(jī)構(gòu)，在后續(xù)美蘇爭(zhēng)霸中發(fā)揮了重要作用；后者則再次印證政府主導(dǎo)、政企協(xié)同打掉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有效性。他們認(rèn)為，面對(duì)中美科技競(jìng)爭(zhēng)，政府主導(dǎo)的體系性對(duì)抗至關(guān)重要，未來也要進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)的“美式舉國(guó)體制”，更有力地動(dòng)員與融合國(guó)內(nèi)資源，以及構(gòu)建相應(yīng)的多邊機(jī)制乃至同盟體系。這種“反思”的結(jié)果，一方面會(huì)影響美國(guó)下一步的科技機(jī)制調(diào)整與完善；另一方面還有助于消除美國(guó)國(guó)內(nèi)的不同聲音，比如科技自由主義思潮，更好地統(tǒng)一認(rèn)知。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所研究員）
