周默草 國防科技大學(xué)外國語學(xué)院

特朗普就任美國總統(tǒng)后，開始大規(guī)模驅(qū)逐境內(nèi)非法移民，并為此推出一系列配套政策和措施。值得關(guān)注的是，他下令國防部和軍事力量參與多項(xiàng)應(yīng)對(duì)非法移民的行動(dòng)，引發(fā)一系列外交風(fēng)波。

1月22日，特朗普簽署行政令，指示軍方介入移民問題，具體工作由美國北方司令部主導(dǎo)，美國運(yùn)輸司令部和國防部國民警衛(wèi)局協(xié)同實(shí)施，美國國土安全部提供配合。為確?？偨y(tǒng)行政令的高效落實(shí)，美國國防部還專門成立了工作組，先期部署了3項(xiàng)具體任務(wù)：

一是，向加利福尼亞州和得克薩斯州邊境增派1500名軍人，包括1000名陸軍人員和500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員，同時(shí)調(diào)配直升機(jī)和情報(bào)分析人員，協(xié)助開展偵查和監(jiān)控工作。

二是，派遣軍用運(yùn)輸機(jī)，協(xié)助國土安全部驅(qū)逐在加利福尼亞州圣迭戈和得克薩斯州埃爾帕索拘留的5000多名非法移民。

三是協(xié)助建造臨時(shí)和永久性的物理屏障，以強(qiáng)化邊境安全保障，遏制非法越境及非法販運(yùn)。

在此次增兵之前，美國南部邊境地區(qū)已部署了2500名警衛(wèi)隊(duì)員和預(yù)備役士兵。美方在記者會(huì)上表示，軍隊(duì)不會(huì)直接參與執(zhí)法，而是協(xié)助國土安全部海關(guān)和邊境保衛(wèi)局建造邊境壁壘，阻止非法越境行為。新任美國國防部長皮特?海格塞斯也強(qiáng)調(diào)，國防部將與國土安全部、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及各州州政府合作，共同制定并執(zhí)行更多任務(wù)，以應(yīng)對(duì)邊境威脅。

在特朗普上任首日，美國移民執(zhí)法部門即在全國范圍內(nèi)，啟動(dòng)大規(guī)模針對(duì)非法移民的抓捕行動(dòng)。緊接著，美國國防部罕見派遣軍用運(yùn)輸機(jī)協(xié)助國土安全部，將被逮捕的非法移民遣送至墨西哥、危地馬拉和哥倫比亞。這一做法引發(fā)了強(qiáng)烈的外交爭端。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅拒絕美軍機(jī)入境，一度引發(fā)美哥政府激烈對(duì)峙。此外，墨西哥也拒絕美軍機(jī)穿越其領(lǐng)空前往危地馬拉，使美軍機(jī)不得不繞遠(yuǎn)航行，導(dǎo)致飛行時(shí)間和成本大幅上升。并且，墨西哥只接納遣返移民的美民用航班入境，拒絕美軍機(jī)入境。

1月29日，特朗普進(jìn)一步指示國防部在古巴關(guān)塔那摩灣美國海軍基地建設(shè)移民拘留設(shè)施，以安置3萬名移民。這一決定遭到部分國會(huì)議員和古巴政府的強(qiáng)烈反對(duì)。

軍隊(duì)介入非法移民治理還涉及法律和成本問題。一方面，美國聯(lián)邦法律規(guī)定，除非得到國會(huì)授權(quán)，否則軍隊(duì)不得參與國內(nèi)民事執(zhí)法。另一方面，美國動(dòng)用軍用運(yùn)輸機(jī)遣返移民的費(fèi)用超過同類民航頭等艙價(jià)格5倍以上，也遠(yuǎn)高于國土安全部商業(yè)包機(jī)費(fèi)用，成本高昂。這意味著，此舉不僅可能存在法律爭議，也與特朗普政府推行的“開源節(jié)流”原則背道而馳。

既然如此，特朗普為何仍不惜代價(jià)動(dòng)用軍事力量？

首先，充實(shí)執(zhí)法力量。截至目前，美國國土安全部僅有約6萬名移民執(zhí)法人員，而據(jù)皮尤研究中心統(tǒng)計(jì)，美國境內(nèi)的非法移民人數(shù)在2022年就已達(dá)到1100萬人，執(zhí)法力量相形見絀。特朗普調(diào)動(dòng)軍隊(duì)介入移民治理或?yàn)橐环N嘗試，為未來美軍更深度參與移民執(zhí)法積累經(jīng)驗(yàn)。據(jù)美國媒體披露的一份政府內(nèi)部備忘錄，特朗普政府正考慮向美墨邊境部署多達(dá)1萬名士兵，并計(jì)劃利用國防部基地關(guān)押待遣返的非法移民。

其次，彰顯強(qiáng)硬立場。特朗普上任后迅速推翻拜登政府的各項(xiàng)移民政策，強(qiáng)力驅(qū)逐非法移民，并嚴(yán)厲打擊“合法化”移民。他的執(zhí)政風(fēng)格一貫強(qiáng)硬，誓言對(duì)非法移民“零容忍”。此外，特朗普還計(jì)劃將部分移民執(zhí)法權(quán)交由司法部麻醉品管制局、監(jiān)獄管理局、煙酒槍械炸藥局以及聯(lián)邦調(diào)查局等強(qiáng)力部門。動(dòng)用軍事力量處理移民問題，既可展示高壓態(tài)勢，震懾非法移民，又可營造全社會(huì)、全方位、全手段治理非法移民的政治氛圍。

最后，霸權(quán)心態(tài)作祟。美國向來視拉美為自家“后院”，對(duì)“不聽話”的國家動(dòng)輒以武力相威脅。特朗普的單邊主義和強(qiáng)硬外交策略進(jìn)一步推動(dòng)了這一趨勢。在移民問題上，美國需要拉美國家配合，但很多政策措施涉及各國切身利益，因此難以推進(jìn)。而在軍事上占據(jù)壓倒性優(yōu)勢的情況下，美國通過“亮肌肉”“揮大棒”的方式可迫使對(duì)方妥協(xié)。

隨著特朗普政府打擊非法移民行動(dòng)的不斷深入，美軍今后或?qū)⒏l繁、更深入?yún)⑴c移民治理。其相關(guān)動(dòng)向和影響，值得持續(xù)關(guān)注。

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲