4月20日,由中國社會科學院、中國科學院、中國工程院共同主辦,中國社會科學院—上海市人民政府上海研究院承辦的“中國城市百人論壇2019春夏研討會”在上海舉行,會議主題為“長三角一體化:理論與對策”。上海市委書記李強出席并講話,第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪作主旨演講,中國工程院院長李曉紅,中國社會科學院副院長、黨組副書記王京清,中國科學院副院長張亞平致辭,中國工程院主席團名譽主席周濟主持。

以扎實行動推進長三角一體化戰(zhàn)略

李強指出,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上正式宣布,支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略,賦予長三角一體化更重要的歷史使命、更深刻的戰(zhàn)略內(nèi)涵和更廣闊的實踐舞臺。我們要全力以赴推進長三角一體化國家戰(zhàn)略落地落實,三省一市共同努力,把長三角建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū),成為全球資源配置的亞太門戶,成為具有全球競爭力的世界級城市群。在滬蘇浙三省交界區(qū)域建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū),就是要深入踐行新發(fā)展理念,率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新,率先探索高質(zhì)量發(fā)展體制機制,推動全面深化改革舉措的集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成,努力打造改革開放新高地、生態(tài)價值新高地、創(chuàng)新經(jīng)濟新高地、人居品質(zhì)新高地。

徐匡迪認為,貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻革命,也是長三角區(qū)域一體化所承載的重要歷史使命。長三角城市群之所以能夠承載這樣的歷史使命,因為這一區(qū)域是我國城市化最密集的地區(qū),是我國先進實體經(jīng)濟的引領(lǐng)區(qū),是我國科技和人才的聚集地,是我國經(jīng)濟對外開放對內(nèi)輻射的龍頭,是我國金融服務(wù)業(yè)的重要保證。當然,長三角一體化不是總量的簡單疊加,而是必須要通過創(chuàng)新來引領(lǐng)發(fā)展。建設(shè)長三角區(qū)域一體化,一定要貫徹優(yōu)勢互補、共同提高的原則,真正做到開放融合、相互促進;一定要突破體制瓶頸,形成一體化的制度基礎(chǔ);一體化的實踐可以從小到大,通過試點逐步推進。

王京清指出,實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略,是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展應(yīng)重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場、公共服務(wù)、生態(tài)保護、政策體制六大領(lǐng)域的一體化。推動長三角更高質(zhì)量一體化,應(yīng)緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,從如何“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”兩個方面尋求破解當前各類瓶頸的辦法。打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū),要重點解決三個關(guān)鍵問題,一是協(xié)同培育產(chǎn)業(yè);二是推動區(qū)域一體化領(lǐng)域的體制機制改革和跨區(qū)域協(xié)同治理重大制度創(chuàng)新突破;三是打造示范區(qū)的統(tǒng)一市場。

以創(chuàng)新協(xié)同引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展

國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚認為,2010年以來,我國傳統(tǒng)意義的城市化步伐正在趨緩,流動人口在規(guī)模下降的同時落戶城市的意愿顯著下降,而人口向大都市集聚的趨勢則進一步凸顯。長三角一體化戰(zhàn)略應(yīng)順應(yīng)這一趨勢,未來需要從公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)市場特別是土地市場一體化兩個層面著手推進區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化。另外,當前大量投資項目已經(jīng)變?yōu)槠谙揲L、規(guī)模大、現(xiàn)金流不穩(wěn)定、風險高的公共或準公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。為此,我們必須大力改革金融體系,健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展已成為推動長三角更高質(zhì)量一體化的主要路徑。上海大學黨委書記、校長,中國工程院院士金東寒提到,我們應(yīng)當以城市群建設(shè)為載體,從廣度和深度上加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式,實現(xiàn)更高層次的對內(nèi)對外開放,加快縮小地區(qū)差距,更好服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大局。充分釋放長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的活力。通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)揮作用,讓長三角地區(qū)率先推進更高起點的深化改革,成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)。

同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強認為,長三角一體化本階段的關(guān)鍵詞是更高質(zhì)量,也就是說,必須在長三角原有的基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上,提升為科技創(chuàng)新的一體化、社會治理的一體化和生態(tài)文明建設(shè)的一體化。因此,必須以長三角科創(chuàng)協(xié)同為突破,提升長三角科技創(chuàng)新在全球的影響力和地位,打破現(xiàn)有行政區(qū)劃藩籬,有力提升長三角地區(qū)對于人才、設(shè)施、資金、產(chǎn)業(yè)、市場等創(chuàng)新要素的智能配置能力。

以體制機制支撐長三角一體化舉措

長三角一體化的動力和活力在于創(chuàng)新,但這種創(chuàng)新活力離不開體制機制改革的有力支撐。中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯表示,長三角城市群應(yīng)擔負世界級城市群引領(lǐng)人類健康可持續(xù)發(fā)展的重大科技創(chuàng)新重任,以需求為導向,在智能科學和地球科學方面建立科學研究共同體。要建立以科學研究為基點、以技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用為轉(zhuǎn)介、以產(chǎn)業(yè)化和市場化生產(chǎn)應(yīng)用為出口的創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)融合分工體系,需要各城市合理調(diào)配創(chuàng)新功能的分工,突破行政壁壘,建立成本共擔、利益共享的區(qū)域協(xié)作與融合一體化機制。同時,建立區(qū)域一體化機制,需要處理好地方行政管理與跨界融合機制的關(guān)系。在跨界合作發(fā)展的過程中,上海需要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,提升戰(zhàn)略眼光,既要研究如何面向太平洋,更要做好背靠長江水的文章。

浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長吳越提出,過去長三角一體化發(fā)展進程中存在效率不高、各地區(qū)之間發(fā)展同質(zhì)化等問題,因此如何定義省級單位在長三角一體化中的作用至關(guān)重要。他建議,應(yīng)打破省級單位的邊界,融入一體化整體考慮。長三角未來的定位應(yīng)是東亞經(jīng)濟中心,是“一帶一路”最大的海路接駁口。

實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展,機制、動力和效率都將發(fā)生深刻變革。安徽省政府參事、省社科聯(lián)原黨組書記程必定認為,長三角地區(qū)應(yīng)按照經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量、空間結(jié)構(gòu)的高優(yōu)化、市場機制的高效率和區(qū)域政策的高集成“四高”要求,推進更高質(zhì)量一體化發(fā)展。《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》就是推進“四高”發(fā)展的區(qū)域計劃,三省一市要協(xié)力實施。安徽深度參與長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,會形成“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展新局面,對于長三角更好地引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,也具有重要意義。