8月6日，第48屆東盟外長(zhǎng)會(huì)及系列會(huì)議在馬來(lái)西亞吉隆坡閉幕。會(huì)后東盟外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，確認(rèn)了2015年底將完成建立東盟政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體目標(biāo)。這標(biāo)志著東盟一體化走向了新的里程碑，并將推動(dòng)?xùn)|亞一體化邁上新臺(tái)階。那么，2015年?yáng)|盟一體化進(jìn)程是否可以順利推進(jìn)?經(jīng)濟(jì)共同體固然是其重要?jiǎng)恿χ唬浔澈蟮恼?、文化因素亦不容忽視?/p>

　　制度差異和政治轉(zhuǎn)型制約東盟一體化進(jìn)程

　　東盟10國(guó)政治制度迥異，既有君主立憲制、絕對(duì)君主制，也有議會(huì)制和總統(tǒng)制，還有社會(huì)主義制度。隨著東盟一體化步伐加快，各國(guó)政治制度之間的差異將日益凸顯。根據(jù)《東盟憲章》，成立后的東盟共同體應(yīng)該遵循基本的目標(biāo)和原則，而東盟成員國(guó)在統(tǒng)合東盟共同體的目標(biāo)和原則前提下，如何真正尊重彼此的政治制度差異，將成為一體化的重要試金石。

　　受經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的影響，東盟10國(guó)的政治大都經(jīng)歷著艱難轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型將直接影響一些東盟成員國(guó)自身的政治穩(wěn)定，進(jìn)而制約東盟一體化進(jìn)程。

　　新加坡和馬來(lái)西亞自建國(guó)以來(lái)，一直呈現(xiàn)“一黨獨(dú)大”的政治局面。隨著政黨代際更替和選舉沖擊，傳統(tǒng)“一黨獨(dú)大”正在悄然改變，朝著“朝野勢(shì)力均衡”方向發(fā)展。在后李光耀時(shí)代的新加坡，執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨能否保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，頂住反對(duì)黨的沖擊，延續(xù)“一黨獨(dú)大”體制，未來(lái)將面臨挑戰(zhàn)。隨著“一馬公司事件”持續(xù)發(fā)酵，馬來(lái)西亞總理納吉布能否在2015年后渡過(guò)“政治難關(guān)”，“一黨獨(dú)大”的巫統(tǒng)能否在未來(lái)大選取勝，仍是未知數(shù)。

　　經(jīng)歷選舉—政變—選舉的泰國(guó)政局，出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)對(duì)立和沖突，對(duì)泰國(guó)的君主立憲制造成了無(wú)形的壓力和沖擊。泰國(guó)“紅衫軍”和“黃衫軍”的惡斗引起泰國(guó)政局動(dòng)蕩的惡性循環(huán)，已經(jīng)對(duì)東盟一體化造成負(fù)面沖擊。未來(lái)，泰國(guó)社會(huì)固有矛盾難以在短時(shí)間消除，現(xiàn)在還看不到這種政治動(dòng)蕩徹底平息的信號(hào)。

　　緬甸的民主改革也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。以軍人和官僚為核心的鞏發(fā)黨集團(tuán)、以昂山素季為首的民盟勢(shì)力和以少數(shù)民族武裝為核心的少數(shù)民族政黨勢(shì)力，在2015年11月的大選如何博弈，將決定緬甸民主改革的未來(lái)，而軍人的角色和地位將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。緬甸的民主改革之路并不平坦，存在政局反復(fù)的可能性。

　　柬埔寨的變革也在悄然進(jìn)行。作為中南半島國(guó)家的“政壇常青樹(shù)”，洪森的政治權(quán)威受到了對(duì)手的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。

　　老撾的政壇正面臨新老交替困局。老撾領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)培養(yǎng)的“新生代”接班人，相繼在空難中遇難，給領(lǐng)導(dǎo)人新老交替增添了變數(shù)。如何延續(xù)當(dāng)前老撾政治制度，尋找可靠的接班人成為關(guān)鍵。

　　菲律賓雖然號(hào)稱“亞洲的民主櫥窗”，但一直被官員腐敗、軍事政變、南部沖突所困擾。政府的治理能力是考驗(yàn)這個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。

　　領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋權(quán)益問(wèn)題考驗(yàn)政治安全共同體

　　南海爭(zhēng)端由來(lái)已久，不是中國(guó)和東盟之間的問(wèn)題，但是少數(shù)東盟國(guó)家三番五次地在多邊場(chǎng)合炒作所謂“南海爭(zhēng)端”，試圖綁架整個(gè)東盟與中國(guó)對(duì)抗，進(jìn)而攫取南海資源，博取國(guó)內(nèi)民粹主義支持。第48屆東盟外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合公報(bào)表明，東盟內(nèi)部關(guān)于南海爭(zhēng)端的分歧已經(jīng)表面化、公開(kāi)化。這在一定程度上損害了東盟成員國(guó)之間的政治互信，阻礙了東盟政治安全共同體的建設(shè)。

　　東盟國(guó)家內(nèi)部也存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。這些爭(zhēng)端不僅涉及東盟海島國(guó)家的島礁爭(zhēng)端及海洋權(quán)益問(wèn)題，而且涉及東盟半島國(guó)家的領(lǐng)土之爭(zhēng)。比如東盟最大的經(jīng)濟(jì)體——印尼與鄰國(guó)存在諸多海洋權(quán)益問(wèn)題沒(méi)有解決：領(lǐng)海方面，在蘇拉威西海印尼尚未與馬來(lái)西亞、菲律賓確定領(lǐng)海界限，與東帝汶尚未確定領(lǐng)海界限;毗連區(qū)方面，印尼國(guó)內(nèi)尚未有法律規(guī)定，與鄰國(guó)未有協(xié)定;專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，印尼尚未與印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、帕勞和越南確定界限;大陸架方面，印尼尚未與菲律賓達(dá)成協(xié)議。

　　關(guān)于如何解決這些爭(zhēng)端，《東盟憲章》和《東南亞友好合作條約》都有原則性規(guī)定，即有關(guān)爭(zhēng)端通過(guò)和平協(xié)商方式解決。但東盟有些國(guó)家試圖通過(guò)各種手段將其利益最大化，特別是不斷拉攏域外大國(guó)，在島礁爭(zhēng)端中攪渾水甚至搞多邊軍演，使得領(lǐng)土爭(zhēng)端復(fù)雜化和擴(kuò)大化，損害了地區(qū)的互信和信心，這無(wú)疑將考驗(yàn)東盟政治安全共同體建設(shè)。

　　人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)差異侵蝕社會(huì)文化共同體

　　根據(jù)《東盟憲章》規(guī)定，東盟作為一個(gè)法人團(tuán)體，必須成立東盟人權(quán)機(jī)構(gòu)，在不干涉成員國(guó)內(nèi)政的前提下，以國(guó)際法和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)成員國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。2009年10月在泰國(guó)召開(kāi)的第15屆東盟峰會(huì)上，東盟政府間人權(quán)委員會(huì)成立，標(biāo)志著東盟成員國(guó)力圖在未來(lái)建立“以人為本”的共同體。2012年11月在柬埔寨召開(kāi)的第21屆東盟峰會(huì)通過(guò)了“東盟人權(quán)宣言”，呼吁在東盟地區(qū)停止殘暴酷刑、任意逮捕和其他侵犯人權(quán)事情，但人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須根據(jù)各國(guó)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化、種族和宗教背景，在國(guó)家及區(qū)域的語(yǔ)境下進(jìn)行考慮。成立東盟政府間人權(quán)委員會(huì)和發(fā)表“東盟人權(quán)宣言”是東盟社會(huì)文化共同的有機(jī)組成部分，但東盟成員國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的差異，使東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)存在變數(shù)。比如針對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)的少數(shù)民族羅興亞人的公民權(quán)問(wèn)題，馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家就和緬甸政府存在嚴(yán)重分歧。

　　總之，東盟一體化進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，其背后的政治和文化因素將發(fā)揮重要作用。通過(guò)東盟一體化來(lái)強(qiáng)化東盟，將有很長(zhǎng)的一段路要走。即便如此，東盟一體化仍然值得期待，因?yàn)樗_(kāi)啟了亞洲地區(qū)一體化的先河，奠定了東亞一體化的基礎(chǔ)，并將成為東亞和平與穩(wěn)定之基。