中國網(wǎng)評論員 樂水
近日，歐盟委員會正式宣布對中國醫(yī)療器械企業(yè)實(shí)施招標(biāo)禁令：未來五年內(nèi)，中國企業(yè)被禁止參與價值超過500萬歐元的歐盟醫(yī)療器械公共招標(biāo)項(xiàng)目，且在中標(biāo)項(xiàng)目中，來自中國的產(chǎn)品及零部件比例不得超過50%。這一基于歐盟《國際采購工具》法案的單邊措施，不僅損害了中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，也暴露出歐盟在貿(mào)易保護(hù)主義的道路上正越走越遠(yuǎn)。
歐盟《國際采購工具》是一項(xiàng)旨在判定第三國政府是否對外國企業(yè)實(shí)施限制性政策的法案。歐盟委員會聲稱，中國政府在公共合同競標(biāo)中對歐盟醫(yī)療器械存在所謂“歧視”。然而，這一指控嚴(yán)重違背事實(shí)。當(dāng)前，僅西門子、GE、飛利浦三家跨國公司就占據(jù)中國高端醫(yī)療設(shè)備70%的市場份額。很多歐洲醫(yī)療企業(yè)早在20世紀(jì)末就通過本地化生產(chǎn)被納入“國產(chǎn)”范疇，充分享受中國市場的開放紅利。西門子醫(yī)療已深耕中國市場30余年。在2023財年，其在中國市場的營收達(dá)28.21億歐元，約占亞太地區(qū)總營收的一半。
與歐洲醫(yī)療企業(yè)在中國獲得的巨大成功相比，中國醫(yī)療設(shè)備在歐洲市場的認(rèn)可度尚處于起步階段。2024年，中國對歐盟的醫(yī)療器械出口額為90億美元，占中國醫(yī)療器械出口總額的18.5%。且中國出口歐洲的醫(yī)療設(shè)備多集中于醫(yī)用手套、注射器等低價值耗材和中端設(shè)備——超500萬歐元的訂單僅占對歐出口總額的3%。因此，從企業(yè)經(jīng)營角度來看，歐盟的此項(xiàng)招標(biāo)禁令對中國企業(yè)的影響極為有限，但對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響卻不容小覷。正如中國外交部發(fā)言人所指出的，歐盟“動輒付諸單邊經(jīng)貿(mào)工具，以‘公平競爭’之名行‘不公平競爭’之實(shí)，是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
近年來，歐盟一方面標(biāo)榜自己是“全球最開放的市場”，另一方面卻針對中國出口的各類產(chǎn)品展開“雙反”調(diào)查。從2009年對中國玻纖行業(yè)展開的反傾銷調(diào)查，到2012年對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，再到2024年對中國電動汽車發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查……歐盟從未摘下針對“中國制造”的有色眼鏡，也從未真正對中國放下貿(mào)易保護(hù)主義大棒。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性持續(xù)增加，美國向全世界挑起的關(guān)稅戰(zhàn)仍余波未平。此時，中歐應(yīng)攜手為國際多邊貿(mào)易體系注入穩(wěn)定性和正能量。今年4月，歐盟曾表示正在研究為中國電動汽車設(shè)定最低價格，以取代此前的加征關(guān)稅方案。6月19日，中國商務(wù)部部長王文濤與歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇舉行視頻會談，就電動汽車反補(bǔ)貼案、出口管制、市場準(zhǔn)入等問題進(jìn)行磋商。但遺憾的是，雙方會談結(jié)束后不久，歐盟就宣布對中國企業(yè)實(shí)施醫(yī)療器械招標(biāo)禁令。這無疑讓剛剛“多云轉(zhuǎn)晴”的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系又蒙上一層陰云。
歐盟之所以在對華貿(mào)易問題上左右搖擺、反復(fù)橫跳，其根本原因在于所謂“去風(fēng)險”心態(tài)。近年來，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，物美價廉的中國產(chǎn)品不僅沖擊了歐洲的紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更在新能源、電動汽車等新興領(lǐng)域占得歐洲市場先機(jī)。為了避免過度依賴中國產(chǎn)業(yè)鏈，歐盟頻頻強(qiáng)調(diào)對華“去風(fēng)險”，試圖借各種單邊經(jīng)貿(mào)工具削弱中國產(chǎn)品在歐洲市場的競爭力。
但貿(mào)易保護(hù)主義歷來都是一把“雙刃劍”。歐盟單方面提高對華貿(mào)易壁壘必會傷及自身。去年10月，在歐盟委員會通過對中國電動汽車加征反補(bǔ)貼關(guān)稅的最終投票后，中國商務(wù)部迅速宣布對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口白蘭地采取反傾銷措施。如果此次歐盟仍然拒絕為中國企業(yè)提供公平的營商環(huán)境，中方也不得不動用貿(mào)易和法律武器維護(hù)自身企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
中歐建交50年來，雙方已發(fā)展成為彼此最重要的貿(mào)易伙伴。中歐之間沒有地緣政治矛盾，沒有根本利益沖突。雖然雙方在貿(mào)易領(lǐng)域存在一些分歧，但完全可以在彼此尊重的前提下共同協(xié)商解決。高舉保護(hù)主義大棒從來不是化解貿(mào)易糾紛的出路。
7月底，中歐峰會即將舉行。希望屆時歐盟能放下貿(mào)易武器，展現(xiàn)對話誠意，以實(shí)際行動推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系重回正軌。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
