中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 孫立鵬　

近日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布擬議新規(guī)，以所謂“國(guó)家安全”為由，禁止銷售或進(jìn)口集成來(lái)自中國(guó)或俄羅斯相關(guān)軟硬件的聯(lián)網(wǎng)汽車。該規(guī)定還將禁止與中國(guó)或俄羅斯有關(guān)聯(lián)的制造商在美國(guó)銷售包含這些軟硬件的聯(lián)網(wǎng)汽車。

美國(guó)對(duì)中國(guó)聯(lián)網(wǎng)汽車下達(dá)“封殺令”不是心血來(lái)潮，而是蓄謀已久。2024年5月，拜登政府根據(jù)“貿(mào)易301條款”發(fā)布行政令，將中國(guó)電動(dòng)汽車關(guān)稅從25％提高至100％。《通脹削減法》以稅收抵免和補(bǔ)貼的形式，扶植美國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉開(kāi)架勢(shì)展開(kāi)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。而美國(guó)封殺中國(guó)聯(lián)網(wǎng)汽車的做法，是在上述動(dòng)作基礎(chǔ)上的更進(jìn)一步，意在確保美國(guó)汽車制造優(yōu)勢(shì)、打壓中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和新興科技發(fā)展、削弱中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，具有顯著的遏華戰(zhàn)略意圖。

“國(guó)家安全”已成了美國(guó)“用濫了卻還要用”的借口。美國(guó)商務(wù)部依據(jù)第13873號(hào)行政令，認(rèn)定中國(guó)聯(lián)網(wǎng)汽車或威脅到了美國(guó)信息和通信技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)家或公民安全中的一項(xiàng)或多項(xiàng)。在商務(wù)部發(fā)布擬議新規(guī)后，白宮發(fā)表聲明稱：“中國(guó)汽車制造商尋求在美國(guó)和全世界主導(dǎo)聯(lián)網(wǎng)汽車產(chǎn)業(yè)，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成了新的威脅”。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多稱，汽車攝像頭、麥克風(fēng)、GPS跟蹤和其他聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和公民隱私構(gòu)成挑戰(zhàn)，必須阻止中國(guó)制造的技術(shù)進(jìn)入美國(guó)。這意味著，美國(guó)將“國(guó)家安全”延伸到聯(lián)網(wǎng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，欲打造將中國(guó)排除在外的聯(lián)網(wǎng)汽車生態(tài)系統(tǒng)。美國(guó)已懶得再找其他理由和借口，索性打開(kāi)“國(guó)家安全”的“大筐”隨便裝。

此外，拜登政府變本加厲地打壓中國(guó)，也有為哈里斯競(jìng)選團(tuán)隊(duì)鋪路、為民主黨爭(zhēng)取更多選票的內(nèi)政考慮。就在美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)聯(lián)網(wǎng)汽車下手的當(dāng)日，白宮宣布包括為中小型汽車供應(yīng)商提供10億美元融資的新試點(diǎn)計(jì)劃。此舉意在贏得密歇根等關(guān)鍵搖擺州的中間選民的支持。在民主黨看來(lái)，為打敗特朗普，在密歇根等搖擺州只能贏不能輸。

但是，美國(guó)商務(wù)部出臺(tái)的新規(guī)難以對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“立竿見(jiàn)影”的影響。新規(guī)的最終落地尚需時(shí)日，且其中設(shè)定，聯(lián)網(wǎng)汽車軟件禁令將于2027年生效，硬件禁令于2030年生效。這將為美國(guó)和其經(jīng)濟(jì)盟友的汽車制造商提供充分的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整時(shí)間。而中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會(huì)擁有相應(yīng)調(diào)整期。但是，從更長(zhǎng)期的視角來(lái)看，美國(guó)的保護(hù)主義政策或?qū)a(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，誘導(dǎo)其部分盟友國(guó)家跟進(jìn)效仿，從而惡化中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境。

更為關(guān)鍵的是，美國(guó)濫用“國(guó)家安全”概念，將任何經(jīng)貿(mào)問(wèn)題都與“國(guó)家安全”掛鉤的做法，嚴(yán)重破壞國(guó)際分工格局，危害全球產(chǎn)業(yè)鏈安全。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)盟友的相關(guān)企業(yè)也要經(jīng)歷動(dòng)蕩和調(diào)整期。韓國(guó)、日本等汽車制造商，將不得不因美國(guó)禁令被迫替代中國(guó)零部件。過(guò)分強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)”和所謂“國(guó)家安全”，必將抬高相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，降低經(jīng)濟(jì)效率。

二是破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。美國(guó)不遵守自由公平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以所謂“國(guó)家安全”為借口肆意打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的做法，正在迫使許多國(guó)家跟風(fēng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈彈性和安全性。如果各國(guó)都像美國(guó)一樣采取保護(hù)主義政策，將直接導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈的碎片化。

三是全球正向兩大“經(jīng)濟(jì)平行體系”發(fā)展。在聯(lián)網(wǎng)汽車領(lǐng)域，美國(guó)的做法具有明顯的指向性意義，即將“國(guó)家安全”、政治盤(pán)算和自私的經(jīng)濟(jì)利益引入全球產(chǎn)業(yè)分工合作。美國(guó)對(duì)中國(guó)、俄羅斯的經(jīng)濟(jì)打壓，將迫使中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家“抱團(tuán)取暖”。從更長(zhǎng)期視角來(lái)看，全球產(chǎn)業(yè)鏈的“南北化”和“東西化”的分裂趨勢(shì)會(huì)更加顯著。

上述經(jīng)濟(jì)效率降低、產(chǎn)業(yè)鏈碎片化、經(jīng)濟(jì)體系分裂的后果，不符合任何國(guó)家的利益。中美作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大經(jīng)濟(jì)體，有責(zé)任和義務(wù)就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行溝通互動(dòng)。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)也應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)“中美元首舊金山會(huì)晤”精神，就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國(guó)家安全邊界問(wèn)題進(jìn)行接觸和磋商。希望美方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域放棄濫用“國(guó)家安全”做法，回到與中國(guó)良性互動(dòng)的正確軌道上來(lái)。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副所長(zhǎng)）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲