中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 馬雪

4月17日，在搖擺州賓夕法尼亞州，拜登面對(duì)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)代表時(shí)表示，將對(duì)中國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品的“301條款”關(guān)稅稅率提高至現(xiàn)有水平的3倍，從7.5%提高到25%。拜登認(rèn)為，中國(guó)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品價(jià)格低廉壓制了美國(guó)產(chǎn)品。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的政策對(duì)美國(guó)鋼鐵和鋁行業(yè)的未來(lái)構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)觀點(diǎn)是將正常的貿(mào)易和投資活動(dòng)曲解為損害美國(guó)“國(guó)家安全”和企業(yè)利益，并將自身產(chǎn)業(yè)問(wèn)題歸咎于中國(guó)。

首先，美國(guó)指責(zé)中國(guó)采取所謂的“非市場(chǎng)行為”損害美國(guó)公司和工人利益的論調(diào)站不住腳。白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任布雷納德稱，“中國(guó)的補(bǔ)貼和其他形式的支持導(dǎo)致出口產(chǎn)品以人為壓低的價(jià)格充斥全球市場(chǎng)，削弱了美國(guó)鋼鐵的競(jìng)爭(zhēng)力。而事實(shí)上，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而美國(guó)鋼鐵行業(yè)業(yè)多年前就因過(guò)度保護(hù)而喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其次，美國(guó)抨擊中國(guó)鋼鐵和鋁壓制了美國(guó)產(chǎn)品的說(shuō)辭站不住腳。中國(guó)鋼鐵僅占美國(guó)進(jìn)口的2%和消費(fèi)的0.6%。這主要?dú)w因于特朗普的關(guān)稅和反傾銷(xiāo)稅，增加了使用特定等級(jí)中國(guó)鋼鐵的成本，迫使美國(guó)制造商放棄了中國(guó)產(chǎn)品。美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口鋼材59.8萬(wàn)噸，比2022年下降8.2%。相比之下，美國(guó)從加拿大進(jìn)口鋼材690萬(wàn)噸，從墨西哥進(jìn)口鋼材420萬(wàn)噸，這兩個(gè)國(guó)家才是美國(guó)最大的外國(guó)鋼材來(lái)源國(guó)。

再次，美國(guó)以所謂“國(guó)家安全”為幌子提出的加征關(guān)稅論點(diǎn)站不住腳。美國(guó)政府稱，過(guò)度依賴外國(guó)的軍事物資可能帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明，美國(guó)只有約3%的鋼鐵用于國(guó)防領(lǐng)域。而且，美國(guó)大部分鋼鐵進(jìn)口都來(lái)自盟友，如美國(guó)自加拿大進(jìn)口額占比為17%，占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的5.9%；自巴西的進(jìn)口額為 14%，占消費(fèi)量的4.7%；自韓國(guó)的進(jìn)口額為10%，占消費(fèi)量的3.4%；自墨西哥進(jìn)口額為9%，占消費(fèi)量的3.2%。美國(guó)認(rèn)為所謂危及其國(guó)家安全的進(jìn)口，自俄羅斯和中國(guó)分別僅占美國(guó)進(jìn)口額的9%和2%，分別占消費(fèi)量的3%和0.7%。而且這些鋼材進(jìn)口還主要用于建筑的“長(zhǎng)鋼產(chǎn)品”，根本不會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)防需求產(chǎn)生不利影響。

最后，美國(guó)所謂“關(guān)稅能保護(hù)美國(guó)工人和企業(yè)利益”的說(shuō)法站不住腳。雖然拜登廢除了特朗普的幾乎所有政策，但他保留了前任的大部分關(guān)稅，而這些關(guān)稅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大損害。2019 年，《底特律自由新聞報(bào)》曾報(bào)道稱，如果不是特朗普對(duì)鋼鐵征收25%的關(guān)稅、對(duì)鋁征收10%的關(guān)稅，福特公司工人的利潤(rùn)分成將增加10%。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，特朗普鋼鐵關(guān)稅“挽救”的每個(gè)工作崗位讓消費(fèi)者和企業(yè)損失90多萬(wàn)美元。自2018 年根據(jù)第232條款加征的鋼鋁關(guān)稅生效以來(lái)，美國(guó)鋼鐵廠的就業(yè)崗位減少約 3000 個(gè)。

可見(jiàn)，拜登此番呼吁對(duì)華鋼鐵和鋁行業(yè)再加征關(guān)稅，既無(wú)法保護(hù)美國(guó)工人和企業(yè)利益，也無(wú)關(guān)“國(guó)家安全”，而是為謀求自身選舉利益。

一是為選舉動(dòng)員造勢(shì)。從過(guò)往幾次選舉來(lái)看，兩黨政客越來(lái)越將“中國(guó)議題”與選民關(guān)注的話題掛鉤，宣稱采取強(qiáng)硬的對(duì)華貿(mào)易措施已成為兩黨政客有意操弄的重要話題。拜登和特朗普已經(jīng)分別鎖定各自黨派2024年總統(tǒng)選舉候選人提名，意味著時(shí)隔四年二人將再度對(duì)決，頻打“中國(guó)牌”也成為他們的慣用伎倆。此前，特朗普也呼吁對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的全部商品征收60%的關(guān)稅，并對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)征收100%的關(guān)稅。

二是拿下?lián)u擺州的選票。拜登選擇在賓夕法尼亞州匹茲堡發(fā)表此次對(duì)華加征關(guān)稅的演講，旨在獲得該州更多選票。賓夕法尼亞州在美國(guó)歷史上一直是個(gè)搖擺州，贏得該州則贏得最終選舉的概率為83%。2020 年11月，拜登贏得賓夕法尼亞州選舉，獲得該州19張選舉人票（選舉人票數(shù)最高的州之一），并最終贏得大選。2024年11月，這個(gè)關(guān)鍵州將再次成為拜登和特朗普的必爭(zhēng)之地。今年1月，《美國(guó)新聞》將賓夕法尼亞州列為2024年總統(tǒng)大選的少數(shù)幾個(gè)“勝負(fù)難分”的州之一。為此，拜登已在該州投入很多精力。3月初，他將賓夕法尼亞州作為他發(fā)表國(guó)情咨文后的首次演講地點(diǎn)。3月底，拜登和哈里斯競(jìng)選團(tuán)隊(duì)還在賓夕法尼亞州舉辦活動(dòng)，紀(jì)念《平價(jià)醫(yī)療法案》頒布一周年。4月中旬，拜登開(kāi)啟在該州多個(gè)城市之行。

三是爭(zhēng)取工會(huì)組織的支持。拜登選在匹茲堡發(fā)表上述言論，是因?yàn)檫@里是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的總部所在地。當(dāng)前，在這個(gè)重要搖擺州，拜登的民調(diào)落后于特朗普?！度A爾街日?qǐng)?bào)》4月初發(fā)布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，在賓夕法尼亞州，特朗普的支持率以3個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于拜登（47%：44%），民眾表示該州的經(jīng)濟(jì)情況“不太好或很差”。愛(ài)默生學(xué)院于3月份發(fā)布的調(diào)查也顯示，特朗普以47%：43%的支持率優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于拜登，10% 的受訪選民尚未作出決定。為此，拜登為該州工會(huì)投入更多資源，意圖與特朗普爭(zhēng)奪工會(huì)的支持。

但正如中國(guó)商務(wù)部回應(yīng)中所稱，美方這種無(wú)視國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化的行徑，只為轉(zhuǎn)嫁矛盾，是一錯(cuò)再錯(cuò)，無(wú)助于解決美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲