新華社北京3月9日電 受全國人大常委會(huì)委托，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江3月9日向十二屆全國人大四次會(huì)議作《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。報(bào)告摘要如下：

過去一年的主要工作

過去一年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、積極開展工作。一年來，常委會(huì)制定5部法律，修改37部法律和1個(gè)有關(guān)法律問題的決定，決定提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議的法律案1件，通過8個(gè)有關(guān)法律問題的決定；檢查6部法律實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個(gè)工作報(bào)告，開展3次專題詢問和3項(xiàng)專題調(diào)研，通過2個(gè)決議；審議通過專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告8個(gè)、代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告6個(gè)，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約11件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員等。十二屆全國人大三次會(huì)議確定的常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，常委會(huì)各方面工作都取得了新進(jìn)展、新成效。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作的各方面、全過程，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；始終堅(jiān)持正確政治方向，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表、對(duì)外交往、新聞宣傳以及理論研究、聯(lián)系指導(dǎo)地方人大等各項(xiàng)工作和活動(dòng)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

一、重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐

常委會(huì)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要成果，支持和推動(dòng)了改革發(fā)展穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法。常委會(huì)貫徹黨中央關(guān)于加快國家安全法治建設(shè)的總體部署，把制定國家安全法擺在突出位置，經(jīng)過三次審議通過了國家安全法，明確規(guī)定了國家安全工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等，為加快構(gòu)建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。

常委會(huì)于2015年12月通過反恐怖主義法，確定了我國反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機(jī)制，強(qiáng)化了安全防范、應(yīng)對(duì)處置、國際合作和保障措施。在常委會(huì)通過的刑法修正案（九）中，將五種恐怖相關(guān)活動(dòng)列入刑事追責(zé)范圍，加大了對(duì)恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。

（二）推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴(yán)重等大氣環(huán)境問題，常委會(huì)積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改完善工作，對(duì)大氣污染防治法作出全面修訂，從強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制等方面，對(duì)這部法律作了重要修改完善。

為了建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，針對(duì)食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，常委會(huì)及時(shí)修訂了食品安全法。

常委會(huì)制定反家庭暴力法，為推動(dòng)解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問題，維護(hù)平等和睦文明的家庭關(guān)系，提供了更加完善的法律保障。

貫徹黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決策部署，常委會(huì)作出關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策。這次修改，是適應(yīng)我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，對(duì)生育政策作出的重大調(diào)整。這對(duì)于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

（三）完善刑事法律制度。常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法改革的精神，適應(yīng)刑事司法工作新形勢(shì)新要求，審議通過了刑法修正案（九），共52條，對(duì)刑法作出較大幅度的修改完善。

（四）統(tǒng)籌做好各方面立法工作。立法權(quán)是全國人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會(huì)認(rèn)真做好大會(huì)審議法律案的前期準(zhǔn)備工作，繼去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出慈善法草案。此外，常委會(huì)還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，修改了廣告法、種子法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法、高等教育法；審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、證券法（修訂）、資產(chǎn)評(píng)估法、民辦教育促進(jìn)法（修正）、野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂）、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法等法律草案。

常委會(huì)在立法工作中高度重視、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制機(jī)制，增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。一是經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，調(diào)整本屆常委會(huì)五年立法規(guī)劃，主要是圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將相關(guān)的立法項(xiàng)目增加列入立法規(guī)劃，一類、二類立法項(xiàng)目從原來的68件增至102件。二是加強(qiáng)立法調(diào)研和評(píng)估。三是發(fā)揮人大代表作用，健全法律草案征求代表意見制度，邀請(qǐng)代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。四是拓寬公民有序參與立法途徑，制定《向社會(huì)公布法律草案征求意見工作規(guī)范》，明確常委會(huì)會(huì)議初次審議和再次審議的法律草案都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。建立健全立法專家顧問制度，完善立法決策咨詢機(jī)制。五是積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各方面的關(guān)切，在有關(guān)法律起草、審議、修改工作中認(rèn)真研究并積極吸納各方面提出的意見建議。六是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮其直接聽取基層干部群眾意見、接地氣的“直通車”作用。