源頭入手

徐 駿作（新華社發(fā)）

　　攻堅戰(zhàn)

徐 駿作（新華社發(fā)）

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。在經(jīng)濟新常態(tài)下，這一年要如何啃下供給側改革這塊硬骨頭？對此，參加今年全國兩會的代表委員們紛紛建言獻策。

消除過剩產(chǎn)能推動創(chuàng)新發(fā)展

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷結構性調整。代表委員們認為，當前經(jīng)濟要完成這一轉型，就必須消除過剩產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

“去年年底，中央經(jīng)濟工作會議將去產(chǎn)能明確為2016年五大任務之首。”全國政協(xié)委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長李健表示，當前中國經(jīng)濟中存在供需不平衡的結構性矛盾，一批低端、需求減少的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，需要消除過剩產(chǎn)能，進行供給側改革。

全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)大學教授王愛儉認為，在去產(chǎn)能、推進供給側改革的過程中，要更好地發(fā)展高質量的服務業(yè)，挖掘大眾的消費潛力；要擴大高科技產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，以創(chuàng)新引領發(fā)展，彌補結構轉型中的下行壓力。

作為企業(yè)家，全國人大代表、森馬集團董事長邱光和表示，過剩產(chǎn)能的去除有利于市場釋放更多產(chǎn)能資源，從而有機會進行優(yōu)化重組，讓企業(yè)之間進行整合、收購，實現(xiàn)資源配置的合理化，并且實現(xiàn)對經(jīng)濟結構的合理調整。

“當前，‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’方興未艾，供給側改革又箭在弦上。深化‘雙創(chuàng)’和進行供給側改革，都離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新更需要發(fā)揮好高校的科研和人才優(yōu)勢?！闭劶案母镄枰獎?chuàng)新發(fā)展，全國人大代表、山東藝術學院副院長劉曉靜表達了自己的看法。

繼續(xù)簡政放權降低企業(yè)成本

在推動改革攻堅的過程中，代表委員們也注意到，簡政放權對破除經(jīng)濟調整、產(chǎn)業(yè)轉型的障礙有很大作用，有利于企業(yè)降低成本，為自身發(fā)展提供機遇。

“做企業(yè)的人都會有這樣的感受：知道什么是不允許的，比知道哪些是允許的，更能幫助投資者開展業(yè)務，更能提高投資效率?！比珖f(xié)委員、億達集團董事長孫蔭環(huán)表示，“正面清單”不可能把所有領域和所有行業(yè)都囊括進去，容易造成資源錯配、效率衰減和尋租現(xiàn)象；“負面清單”則可以有效地規(guī)避這些問題，而且可以有效地保證市場準入，激發(fā)市場潛能。

除了制定“負面清單”，簡政放權、降低企業(yè)成本的方式還有很多。王愛儉告訴記者，“財政減稅費、增補貼、結構性減稅、提供融資便利等都是幫助企業(yè)降成本的措施。未來可以通過金融要素市場改革，建立與實體經(jīng)濟相匹配的多層次、多樣化、立體化金融服務體系，有效整合多種資源，服務各類型企業(yè)?！?/p>

據(jù)了解，2016年許多部委都將出臺措施，推動“簡政放權”。例如國家工商總局要求實施先照后證，降低企業(yè)開展市場經(jīng)營活動門檻；環(huán)保部鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，通過政府購買服務等方式，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目等。

社會政策托底強化法律保障

采訪中，代表委員們不但談改革攻堅的方式，更注意到在改革過程中需要注意的問題。

“就業(yè)是民生根本，由于結構調整因素影響，受到改革沖擊的行業(yè)面臨較大的裁員壓力。因此在供給側結構性改革的大背景下，應考慮到就業(yè)風險防范問題?！蓖鯋蹆€表示，在處理“僵尸企業(yè)”的過程中，應做好企業(yè)員工相關權益保護、員工再就業(yè)安置以及基本生活保障等預案和政策儲備。只有妥善解決了民生就業(yè)問題，才能保持改革中社會的基本穩(wěn)定。

“簡政放權不是簡單地做‘減法’。”全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康提到，十八屆三中全會對于如何處理好政府與市場的關系有明確的表述：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”簡政放權、讓政府“做減法”的同時，也要“做加法”，進一步明確政府的監(jiān)管責任。

李健也認為，完善的市場秩序要有明晰的產(chǎn)權，這就需要政府加強法治建設，為規(guī)范市場主體的行為，讓企業(yè)在參與市場活動中的合法權益受到更好的保障。“比如加強保護知識產(chǎn)權，這對企業(yè)來說就很重要。如果沒有辦法得到保護，那么對創(chuàng)新者的積極性將有很大打擊?！比珖舜蟠怼①F州省興義市布谷鳥民族實業(yè)發(fā)展有限公司執(zhí)行董事王菁這樣說道。